靴子終于落地，光伏業(yè)界熱盼已久的政策性文件正式出臺。7月15日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這被光伏業(yè)稱為綱領(lǐng)性文件，被認(rèn)為是前一階段國務(wù)院出臺的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。

     新政提出了2015年力爭光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到3500萬千瓦以上的目標(biāo)，并明確加大產(chǎn)業(yè)財稅政策支持，嚴(yán)格抑制光伏產(chǎn)能的盲目擴張。然而，光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的高指標(biāo)是否會給企業(yè)帶來壓力?補貼政策能否落實?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者特此展開調(diào)查。

    昨日(7月15日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是近兩年來，國務(wù)院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo)，即達(dá)到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內(nèi)光伏企業(yè)注入了一針強心劑。

   “可以說，這是國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終版本，是下一步各政策細(xì)則的出臺的藍(lán)本和綱領(lǐng)性文件。”國內(nèi)光伏企業(yè)界一位資深人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說道。不過，該政策對行業(yè)的帶動作用還要看后續(xù)的細(xì)化措施，眾企業(yè)也熱盼細(xì)則盡快出爐。高標(biāo)準(zhǔn)抑制產(chǎn)能盲目擴張新政中，國務(wù)院嚴(yán)格要求抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張，淘汰落后產(chǎn)能。《意見》強調(diào)，嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項目。建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。然而，業(yè)界表示此次設(shè)定的光伏準(zhǔn)入門檻不低。就單晶硅電池20%的轉(zhuǎn)換效率而言，達(dá)到這一指標(biāo)有一定難度，不但普通的單晶電池很難達(dá)到，就連諸多企業(yè)研發(fā)的高效單晶電池都望塵莫及。例如，晶龍集團(tuán)研發(fā)的“賽秀”技術(shù)最高轉(zhuǎn)換效率也僅能達(dá)到19.20%，平均效率才18.80%;英利集團(tuán)第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉(zhuǎn)換效率也只有19.5%，與20%的轉(zhuǎn)換效率相比，還有一定差距。

     對于光伏企業(yè)而言，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，也是一個比較高的指標(biāo)?？傮w而言，從宏觀層面來看，該政策的出臺將有利于明確中國光伏產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路，理順了當(dāng)前光伏行業(yè)的問題所在。但就具體數(shù)據(jù)而言，業(yè)界很多企業(yè)表示，壓力非常大。

     卓創(chuàng)資訊分析師李曉坤表示，此次國家默許了行業(yè)的兼并重組破產(chǎn)等情況，督促行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)整合。對單晶硅和多晶硅項目的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，主要原因在于我國此類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端的、電池轉(zhuǎn)化率低的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大量出口，而高端的、電池轉(zhuǎn)化率高的產(chǎn)品需要大量進(jìn)口，其中高附加值的多晶硅產(chǎn)品，大約80%來自進(jìn)口。光伏企業(yè)熱盼細(xì)則出爐《意見》還明確了2015年裝機目標(biāo)：力爭到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。該目標(biāo)明顯高于國家能源局去年印發(fā)的 《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中設(shè)定的目標(biāo)，即到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到2100萬千瓦，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機。據(jù)了解，我國2012年光伏發(fā)電總裝機容量在700萬千瓦左右。英利集團(tuán)總裁辦副主任梁田認(rèn)為，該文件是對過去一個階段國務(wù)院出臺的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者，是一個綱領(lǐng)性文件，涉及光伏產(chǎn)業(yè)的方方面面，相當(dāng)完整。不過，“文件并沒有細(xì)化的內(nèi)容，只是鼓勵各部門要出臺細(xì)化政策和細(xì)則。”晶科能源光伏電站運維總監(jiān)馬松說道。眾企業(yè)熱盼細(xì)則出爐。梁田分析，國家下一步將會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產(chǎn)業(yè)的細(xì)則，小文件則由相關(guān)部門出臺。

         在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分別為大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價和補貼政策、改進(jìn)補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理。電價和補貼政策是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素?！兑庖姟反_定了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。并提出根據(jù)市場需要調(diào)整該項政策，馬松認(rèn)為，這會影響到政策的穩(wěn)定性，光伏企業(yè)會擔(dān)心過于頻繁的調(diào)整?！吧暇W(wǎng)電價、并網(wǎng)等問題規(guī)定仍不夠明確，下游企業(yè)或有觀望情緒?！崩顣岳ふf道。據(jù)悉，光伏電價補貼政策預(yù)計8月份有望出臺。另外，國內(nèi)分布式光伏發(fā)展方向已定，還差最后的補貼細(xì)則未出臺。而對于全球光伏70GW的年產(chǎn)能，行業(yè)的洗牌依然還是當(dāng)前的主題。馬松說，國務(wù)院已定好大方向，各部門也要加快細(xì)則出臺，由于光伏是新興產(chǎn)業(yè)，各地各部門都沒有先進(jìn)的經(jīng)驗借鑒，現(xiàn)在也只能進(jìn)行示范項目建設(shè)。因此，細(xì)則并不能短期內(nèi)出臺完善，需要有一個過程。